四川省人民政府辦公廳關于促進殯葬事業(yè)健康發(fā)展的實施意見

四川省人民政府辦公廳

關于促進殯葬事業(yè)健康發(fā)展的實施意見

川辦發(fā)〔2020〕88號

各市（州）、縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機構，有關單位：

做好殯葬工作是保障和改善民生的重要內容，事關人民群眾切身利益。為促進殯葬事業(yè)健康發(fā)展，不斷滿足人民群眾殯葬服務新需求，根據(jù)民政部等16個部門制定的《關于進一步推動殯葬改革促進殯葬事業(yè)發(fā)展的指導意見》（民發(fā)〔2018〕5號），經(jīng)省政府同意，現(xiàn)結合我省實際提出以下實施意見。

一、總體要求

（一）指導思想。堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實黨中央、國務院決策部署和省委、省政府工作要求，圍繞建設法治殯葬、惠民殯葬、綠色殯葬、人文殯葬、陽光殯葬，完善基本殯葬服務制度，規(guī)范殯葬管理，加強宣傳引導，提升殯葬服務能力和水平，推動殯葬事業(yè)更好服務于保障和改善民生、更好服務于精神文明和生態(tài)文明建設，增進人民福祉，助力治蜀興川再上新臺階。

（二）工作目標。到2025年，殯葬基礎設施條件、基本服務保障得到顯著提升，殯葬服務市場規(guī)范有序，農村散埋亂葬現(xiàn)象得到有效改善。到2035年，殯葬制度體系、服務體系、治理體系、文化體系配套健全、協(xié)調發(fā)展，覆蓋城鄉(xiāng)居民的公益性安葬設施基本建成，文明節(jié)儉治喪、節(jié)地生態(tài)安葬的現(xiàn)代殯葬新風尚基本形成。

二、主要任務

（三）完善基本殯葬服務制度。堅持基本殯葬服務公益屬性，將其納入基本公共服務標準體系，明確服務項目、質量要求和支出責任。完善綠色惠民殯葬政策，實行基本殯葬服務項目清單管理，根據(jù)地方經(jīng)濟社會發(fā)展水平和需求狀況進行動態(tài)調整。有條件的地區(qū)可為不保留骨灰者建立統(tǒng)一的紀念設施。制訂完善農村公益性墓地（骨灰堂）建設管理辦法。農村公益性墓地（骨灰堂）不得以任何形式、任何理由從事以營利為目的的經(jīng)營活動。

（四）推行節(jié)地生態(tài)安葬方式。鼓勵和支持建設骨灰堂、骨灰塔、骨灰墻等節(jié)地生態(tài)安葬設施。尊重和支持少數(shù)民族節(jié)地生態(tài)安葬習俗，規(guī)范天葬管理，引導彝區(qū)群眾在殯儀館火化遺體。倡導骨灰或遺體深埋不留墳頭、不立碑，鼓勵有條件的地區(qū)建立健全節(jié)地生態(tài)安葬獎補制度，對采用節(jié)地生態(tài)安葬的，可給予一次性獎勵。禁止火葬區(qū)骨灰裝棺再葬；禁止在殯葬服務機構、森林、草原等區(qū)域祭祀時燃放煙花爆竹、焚香燒紙。

（五）優(yōu)化殯葬服務設施布局?？茖W編制省、市、縣三級殯葬設施建設規(guī)劃，將殯葬服務設施布局與國土空間規(guī)劃有效銜接，推進殯葬服務資源共建共享。各縣（市）原則上建設1所殯儀館或殯儀服務站，支持中心鎮(zhèn)設立集中治喪場所。根據(jù)需要對老舊殯儀館、殯儀服務站升級改造，達到安全、環(huán)保標準。努力構建以公益性墓地為主體、經(jīng)營性公墓為補充、節(jié)地生態(tài)安葬為導向，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌推進的殯葬服務供給格局。

（六）科學劃定火葬區(qū)和土葬改革區(qū)。對不適應形勢變化的火葬區(qū)和土葬改革區(qū)應及時調整。完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃、村級建制調整改革后一年內，應對原劃定的火葬區(qū)和土葬改革區(qū)進行重新調整。劃定火葬區(qū)和土葬改革區(qū)范圍，原則上以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）或村（社區(qū)）為單位。調整、劃定火葬區(qū)和土葬改革區(qū)應科學論證、充分聽取各方面意見，認真進行風險評估，由縣（市、區(qū)）政府提出申請，經(jīng)市（州）政府同意，報省政府批準后公布。

（七）提升殯葬服務水平。依托全省政務信息資源交換體系，整合民政、公安、衛(wèi)生健康等部門死亡人口數(shù)據(jù)，建立死亡人口信息庫，實現(xiàn)信息共享。構建統(tǒng)一的殯葬服務信息平臺，有效對接“天府通辦”及全省一體化政務服務平臺，推動殯葬服務線上線下融合，提供在線選購、網(wǎng)上預約、遠程告別、網(wǎng)上支付、網(wǎng)絡祭掃等服務，提高殯葬在線服務水平。建立群眾自主評價服務體系和服務機構黑名單管理制度。殯葬服務機構要全面實行收費公示和明碼標價制度，嚴格執(zhí)行政府定價、政府指導價，與逝者家屬簽訂服務合同，出具合法結算票據(jù)，保證中低價位殯葬服務和用品足量提供，不得限制自帶合法喪葬用品，不得出售污染環(huán)境的祭祀用品，不得開展封建迷信服務項目。

（八）規(guī)范殯葬服務業(yè)務辦理。殯儀館應加強遺體火化、存放管理，嚴格按照有關規(guī)定火化遺體，提升業(yè)務辦理水平。按習俗實行天葬、自行火化遺體的，應按規(guī)定先開具《居民死亡醫(yī)學證明（推斷）書》。制定完善公墓年檢制度。規(guī)范遺體火化證明管理。公墓出售墓位、格位必須簽訂使用合同，約定使用周期、續(xù)用手續(xù)等相關事宜，管理費一次性收取不得超過20年。

（九）加大突出問題整治力度。健全殯葬領域突出問題常態(tài)化整治機制，厘清部門監(jiān)管職責，制定責任清單，明確職責分工。加強醫(yī)療機構太平間管理，不得利用太平間開展營利性殯葬服務。妥善處置宗教活動場所違規(guī)開展骨灰安放服務問題。加強違規(guī)建設硬化大墓、活人墓等問題治理。嚴禁擅自租售土地用作墓地。強化非法運輸遺體整治。依法制止占用公共場所停放遺體、搭設靈棚等行為。依法打擊在飲用水水源保護區(qū)內建造墳墓行為。加強殯葬從業(yè)人員管理，規(guī)范從業(yè)行為。

（十）推動殯葬服務進社區(qū)。圍繞推進城鄉(xiāng)基層治理制度創(chuàng)新和能力建設，將“殯、葬、祭”服務供給納入社區(qū)服務項目化試點，構建社區(qū)殯葬服務保障體系，形成“政府推動、社區(qū)運作、機構參與、群眾受益”的社區(qū)殯葬服務網(wǎng)絡，打通殯葬服務“最后一公里”。探索建立殯葬信息員和協(xié)助治喪服務制度。

（十一）深入推進殯葬移風易俗。把殯葬移風易俗與鞏固拓展脫貧攻堅成果、建設美麗四川宜居鄉(xiāng)村、整治人居環(huán)境結合起來，增強抵制陳規(guī)陋習的行動自覺，引導農村逐步規(guī)范散埋亂葬行為。開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動，積極推廣文明現(xiàn)代、簡約環(huán)保的殯葬禮儀和治喪方式，鼓勵通過追思會、告別會等方式緬懷逝者，倡導采用鮮花、音樂、詩歌朗誦等綠色環(huán)保方式悼念故人。把喪葬禮俗改革與維護逝者尊嚴、撫慰生者情緒結合起來，推行臨終關懷，規(guī)范生前契約服務。

（十二）廣泛開展宣傳教育引導。充分利用電視、報刊、宣傳資料等傳統(tǒng)渠道和新媒體、新媒介，采用群眾喜聞樂見的方式，深入開展人文綠色殯葬宣傳。將殯葬法規(guī)政策納入法治宣傳內容，結合清明節(jié)、中元節(jié)等時段，集中開展宣傳活動，提升城鄉(xiāng)居民法治素養(yǎng)，培育社會文明新風。深入挖掘闡釋傳統(tǒng)節(jié)日蘊含的教育資源，依托殯葬服務機構建設生命文化教育基地，打造優(yōu)秀殯葬文化傳承平臺。充分發(fā)揮黨員干部帶頭作用，不斷激發(fā)人民群眾參與殯葬改革的行動自覺。

三、保障措施

（十三）加強組織領導。各地要完善配套政策措施，建立健全政府負責、民政牽頭、部門協(xié)作、社會參與、法治保障的工作機制。各級民政部門要充分發(fā)揮牽頭作用，主動溝通協(xié)調，推動工作落實，有效解決殯葬領域重點難點問題；加強對殯葬工作政策落實情況的督促檢查，強化殯葬事務監(jiān)管，建立健全工作通報機制。各地各有關部門（單位）要切實履職盡責，強化要素保障，加強協(xié)調配合，形成工作合力。

（十四）多渠道籌措資金。各地要認真履行支出責任，合理安排財政資金，充分發(fā)揮財政資金引導作用，加大對公益性殯葬設施建設、基本公共服務項目的傾斜力度；按照服務半徑和服務人口數(shù)量，合理配置殯儀用車。積極爭取將殯儀館新（改、擴）建納入中央和省級預算內投資項目。不斷完善多渠道資金籌措機制，鼓勵企業(yè)、社會組織和個人捐助捐建。

（十五）落實用地保障。安葬設施用地面積根據(jù)輻射區(qū)域人口數(shù)量、滿足20年使用需求和集約化、園林化、生態(tài)化的原則確定。強化殯葬用地保障，根據(jù)國土空間規(guī)劃確定的用地性質和布局，有效保障公益性殯葬設施建設合理用地指標需求。在符合國土空間規(guī)劃和土地利用年度計劃的前提下，完善農村公益性墓地（骨灰堂）報批和用地手續(xù)。在不改變林地、草地用途前提下，探索與墓地復合利用的措施辦法。

（十六）加強隊伍建設。探索建立符合殯葬行業(yè)特點、體現(xiàn)特殊崗位勞動價值的薪酬制度，加強對一線殯葬職工的關心關愛，提高殯葬崗位吸引力。加強與普通高校、職業(yè)院校對接合作，拓寬生命文化教育、殯葬管理、殯葬服務技能等領域的專業(yè)人才補充渠道。加強殯葬領域理論研究，培養(yǎng)學術型人才。有條件的地區(qū)可創(chuàng)新殯葬從業(yè)人員崗位培訓模式。采取開發(fā)公益性崗位的方式，解決農村公益性墓地管理人員缺乏問題。

本意見從2021年2月1日起施行，有效期五年。

四川省人民政府辦公廳

2020年12月31日

成都祥和殯儀服務公司轉發(fā)